本报记者 王晶晶

今年是“十四五”规划开局之年，也是纵深推进碳达峰、碳中和的一年。一年来，实现碳达峰、碳中和正成为全社会共识，并由共识转化为行动。

逐步完善顶层设计推动绿色低碳转型

力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，我国在国家和地方层面发布了一系列相关政策规划管理等文件。盘点2021年我国在碳达峰、碳中和领域的顶层设计和进展，文件紧锣密鼓，有力地促进了我国经济社会发展全面绿色转型。

中国经济时报记者梳理今年有关碳中和的政策文件发现，内容亮点频多，碳中和之路走得步履坚实。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶；扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构；健全碳排放权交易机制，探索碳汇权益交易试点；紧扣目标分解任务，加强顶层设计，指导和督促地方及重点领域、行业、企业科学设置目标、制定行动方案；加快建设全国用能权、碳排放权交易市场；明确碳达峰碳中和工作的路线图、施工图；重点实施绿色低碳转型行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动等“碳达峰十大行动”，等等。

除了国家政府层面，来自地方政府“自下而上”的碳中和行动也已蔚然成风。

处理好发展和减排、短期和中长期关系

谈及我国从顶层设计对碳达峰碳中和的指导性政策，能源情报研究中心研究员张立宽对中国经济时报记者表示，其印象最深刻、影响最深远、最具权威性的当属《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）和中央经济工作会议精神。他认为，作为指导我国未来实现双碳目标的重要的纲领性文件，《意见》将“完整”“准确”“全面”三个重要关键词并列放进中共中央、国务院文件标题，深刻表明党中央、国务院坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和的要求。

中央经济工作会议指出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

张立宽认为，这是继《意见》之后，在较短时间内在中央层面出台的重要指导性精神。对未来一段时间我国在双碳目标下经济社会的持续健康稳定发展具有重要指导意义。建立科学考核机制，则有利于统筹发展与减碳的平衡，有利于把握控碳减碳进程，有利于企业减负和地方发展。

针对会议提出的“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”，张立宽表示，我国以煤为主的基本国情短期内不会改变，那就要在抓好煤炭清洁高效利用的同时，使煤炭和新能源优化组合、优势互补。

此外，针对11月17日国务院常务会议决定在前期设立碳减排金融支持工具的基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，推动绿色低碳发展，张立宽说，“这充分体现出国家对煤炭清洁高效利用的坚强决心和坚定意志，也是国家把煤炭作为基础能源、主体能源，充分发挥其能源的兜底保障作用的具体体现。”